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          政策資訊

          鞏固提升糧食安全生產能力——12億畝高標準農田如何建成
           日前,《全國高標準農田建設規劃(2021—2030年)》公布?!兑巹潯诽岢龅?030年,我國要建成12億畝高標準農田,以此穩定保障1.2萬億斤以上糧食產能。
          標準高在哪里
           “我國的國情是人多地少水缺,耕地質量總體不高,中下等質量耕地占70%左右,后備資源不足。穩住糧食安全,既要確保耕地數量,還要不斷提升耕地質量以及整個農田的綜合產 能。”農業農村部副部長張桃林說,大力推進高標準農田建設,是鞏固和提升糧食安全生產能力的關鍵。
           建設高標準農田,就是要不斷改善農田基礎設施條件,打造集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的農田。如果按1畝高標準農田1000斤產量來計算,12億畝就能穩定 1.2萬億斤以上糧食產能,這約占當前糧食總產量的90%,將為保障國家糧食安全發揮極其重要作用。
           在農業農村部農田建設管理司司長郭永田看來,除了產出能力高,高標準還體現在多方面。一是農田質量高,二是抗災能力強,三是資源利用效率高。
           數據顯示,截至2020年底,全國已完成8億畝高標準農田建設任務。建成的高標準農田,在節水、節電、節肥、節藥、節人工等方面均有明顯效果,畝均糧食產能一般增加10%至 20%,畝均節本增效約500元。
           建設怎么推進
           中國社科院農村所產業經濟室主任劉長全表示,高標準農田建設受到農民群眾普遍歡迎,各地也探索積累了不少豐富經驗。不過,在過去一個時期,高標準農田建設在資金使用、建設 內容、組織實施等方面要求不統一。隨著建設的深入推進,集中連片、施工條件較好的地塊越來越少,建設難度不斷增大,建設成本持續攀升,資金需求大、籌措難。受此影響,一些地方高標準農田建設內容不完善、工程措施不配套,難以達到國家標準。
           此次《規劃》明確了高標準農田建設的田、土、水、路、林、電、技、管八方面內容。同時提出,綜合考慮建設成本、物價波動、政府投入能力和多元籌資渠道等因素,逐步提高畝均 投入水平,全國高標準農田建設畝均投資一般應逐步達到3000元左右。
           “針對資金難題,財政部會同有關部門積極推動源頭整合,設立農田建設補助資金,提高資金使用效益。”財政部農業農村司副司長姜大峪說。
           《規劃》將高標準農田建設分成東北區、黃淮海區、長江中下游區、東南區等7個區域,提出各分區建設重點和分省建設目標。國家發展改革委農村經濟司副司長邱天朝說,在高標準 農田建設的目標任務和區域布局方面,強調“兩個優先”,即集中力量在劃定的永久基本農田保護區、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區優先安排高標準農田建設,優先將現有或 規劃建設的大中型灌區范圍之內的有效灌溉面積建成高標準農田。
           管護如何展開
           確保良田良用,不僅要建好,還要管好、用好。記者了解到,一些地方存在重建設、輕管護的問題,日常管護不到位,設施設備損毀后得不到及時有效修復,常年“帶病”運行,工程使 用年限明顯縮短。部分地區存在建成高標準農田被占用問題,個別地區甚至出現撂荒現象。
           “對建成的高標準農田,不僅要完善農田設施的管護制度,還要將其劃為永久基本農田,實行特殊保護。”郭永田介紹,現在許多地方已經出臺了管護管理辦法,明確了相關的政策要 求。農業農村部指導地方探索多元的管護資金籌措機制,地方通過政府補一點、經營主體拿一點、水價電價改革籌一點等多種方式,籌措了管護資金。有的地方實行經營主體自管模 式,有的地方因地制宜實行委托專業化機構管理模式,還有的地方采取了購買工程設施保險的方式或政府購買服務的方式,取得了很好成效。
           此外,高標準農田建設還是一項科技含量較高的工程。張桃林說,要在建設全過程,包括管理和后期的運營維護方面,加強技術創新,大力引進和推廣先進適用工程技術和裝備。希望 早日形成良田良制、良種良法、農機農藝相融合與集成應用的格局。
          經濟日報

           
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